摘要: 行政審訊質效晉陞關心行政審訊效能的完成。現階段，行政訴訟未能充足且有用地回應被告的實體性權力主意，案件被反復爭訟，上訴率和申述率偏高。應用穿透式審訊，穿透訴訟懇求、案件現實、案件性質、法令關系和法令實用，確保國民法院針對行政爭議的本質一次性處理，是可行的計劃。穿透式審訊請求中轉事物實質，法官只要全盤認定所有的相干現實，才幹洞察案件本質。穿透式審訊重視訴求回應，裁判不只要合適法令道理，契合司法經歷，還要吻合社會知識，解開當事人的“心結”。行政訴訟既要追蹤關心行政行動符合法規性審查的周全性，也要追蹤關心權力接濟的徹底性，選擇處理現實題目的裁判方法，避免反復處置和反復爭訟。
要害詞: 行政訴訟；穿透式審訊；訴訟懇求；客觀公權力；一次性處理膠葛
“推動周全依法治國，最基礎目標是依法保證國民權益。”[1]公平司法是保護社會公正公理的最后一道防地，這請求國民法院加倍重視實體公平，依法保證國民權益，“讓國民群眾實在感觸感染到公正公理就包養網 在身邊”。[2]黨的二十屆三中全會包養經由過程的《中共包養網 中心關于進一個步驟周全深化改造 推動中國式古代化的決議》（以下簡稱《決議》）誇大，“以增進社會公正公理、促進國民福祉為動身點和落腳點”“健全公平法律司法體系體例機制”“加大力度人權法律司法保證”。以後，行政訴訟上訴率、申述率偏高，反應出國民法院在回應國民群眾權力保證需求、保護實體公平方面仍有待晉陞。行政審訊質效晉陞關心行政審訊效能的完成，只要公平高效處理國民群眾的急難愁盼題目，才幹進步國民群眾的取得感、幸福感、平安感，彰顯中國特點社會主義司法軌制的上風，更好施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的感化。“要有對社會的深入懂得、對大眾感情的正確掌握、對當事人訴求及理據的精準辨析，在法令規范的裁量空間內，斷定裁判政治後果、社會後果更好的處置計劃。”[3]若何一體貫徹《決議》安排，狠抓提質增效，處理大好人平易近群眾最關懷最直接最實際的好處題目，在法令框架內追求案件處置的最佳計劃，以現實舉動保護社會公正公理，是行政訴訟的時期命題。
一、行政訴訟穿透式審訊方式的提出
古代司法的一個成長趨向是，國民法院的審訊運動正派歷由消極型司法向積極型司法、由權利型司法向回應型司法、由概況化審查向縱深化審查的改變。[4]行政訴訟法修正實行以來，行政案件“立案難”的題目獲得處理，但“判決難”的題目隨之發生。[5]據統計，全法律王法公法院2023年新收一審行政案件298711件，審結295965件，此中，裁定不予立案、採納告狀共66375件，占一審了案總數的2包養網 2.43%；判決了包養 案145081件，占一審了案總數的49.02%；上訴率69.52%，請求再審率18.34%。[6]多少數字浩繁的一審案件未經實體審理、二審和再審法式被高頻應用，行政訴訟的實效性備受追蹤關心。
為推進行政訴訟案結事了，最高國民法院從2010年開端周全奉行“行政爭議本質性處理”理念，將之作為晉陞行政審訊公信力的長效機制。[7]但關于“本質性”的內在及實在現退路尚未有同一熟悉。總體上，合意型膠葛處理和規范型膠葛處理，是貫徹“行政爭議本質性處理”的兩個幻想模子，從公布的典範案例來看，調停、和諧撤訴推動了行政爭議的本質處理，行政調撤率也是查驗行政訴訟實效性的一個主要尺度。同時也應該看到，在包含行政法律、行政判決、行政調停、行政復議、行政訴訟在內的全部行政爭議預防化崩潰系中，行政訴訟是最后的接濟渠道，是保護社會公正公理的最后一道防地，國民法院依法裁判、苦守公平司法的底線，依法有用處理行政爭議，是實行憲法法令付與的職責。修訂后的行政復議法確立了行政復議化解行政爭議的主渠道定位和復議調停準繩，行政訴訟的效能定位應該與行政復議有所差別，其應努力于為預防和化解爭議供應規定。是以，題目就回結到，行政訴訟的合意型膠葛處理效能取得極年夜開釋的同時，若何在規范型膠葛處理端發力，將更多行政案件導向本質性判決。
穿透式審訊起首在平易近商事審訊範疇提出，2019年公布的《全法律王法公法院平易近商事審訊任務會議紀要》（法〔2019〕254號）請求各級法院“留意處置好平易近商事審訊與行政監管的關系，經由過程穿透式審訊思想，查明當事人的真正的意思，根究真正的法令關系”，并“避免機械實用‘不告不睬’準繩，僅就當事人的訴訟懇求停止審理，而應向被告釋明變革或許增添訴訟懇求，或許向原告釋明提出同時實行抗辯，盡能夠一次性處理膠葛”。穿透式審訊請求不拘泥于意思自治與合同絕對性準繩，透過平易近事法令行動的復雜表象，以買賣本質實用法令，從而有用規制當事人之間的戰略性行動。[8]
從熟悉論的角度來看，實質是事物所固有的最基礎屬性，景象是事物在產生、成長、變更經過歷程中所表示的內在聯絡接觸，實質規則了事物的性質及其基礎成長標的目的，景象則從分歧正面表示實質、反應實質，是以，只要深刻剖析事物的多方面景象，由此及彼、由表及里、往偽存真，才幹熟悉事物實質，掌握其成長紀律。司法審訊的一個主要目的是判決膠葛，而只要中轉重要牴觸和實質爭議，回應該事人的最基礎訴求，才幹解開當事人的“心結”，完成本質公平，進而避免“一案結而多案生”。這一精力要義外行政訴訟中異樣實用，行政訴訟持久以來存在實體訴求被裁定採納或被轉回行政機關、針對一個本質性訴求構成多個聯繫關係訴訟等題目，借助穿透式審訊思想方式，穿透概況訴訟懇求和行政行動，發明案件的本質爭議，在一個訴訟中有針對性地作出結局處置，從而處理“一事多案”“一人多訴”等題目。穿透式審訊外行政訴訟實行中并非重生事物，早在某實業成長無限義務公司訴哈爾濱市計劃局行政處分案中，法院就經由過程“部門撤銷+變革”顯掉公平的行政處分決議，防止了行政機關的再次處分和二次爭訟；[9]而在“乙肝輕視第一案”中，法院經由過程“行政行動符合法規性審查+被告訴訟懇求審查”，既確認行政機關不準予被告進進公事員考察法式守法，同時也說明第二名考生被錄用的信任好處應予維護，對被告錄用至響應職位的懇求不予支撐。[10]
判定能否以及若何衝破概況爭議并作出處理本質爭議的判決，是穿透式審訊的實行難點。例如，在許某云訴金華市婺城區國民當局衡宇行政強迫及行政賠還償付案（以下簡稱“許某云案”）中，針對被告就其衡宇被強迫撤除后提出的行政賠還償付主意，原審以為應該穿透行政賠還償付這一概況訴求，使案件回到衡宇征收抵償法式，故採納被告的賠還償付懇求，最高國民法院則以為賠還償付與抵償實質上都是對衡宇喪失的彌補，所要穿透的不是處置法式，而是賠還償付喪失方式，故確立了“賠還償付不低于抵償”和“周全賠還償付”規定，改判責令行政機關依據判決來由所斷定的賠還償付對象、范圍、尺度作出行政賠還償付決議。[11]鑒于此，本文將起首會商行政訴訟為何要應用穿透式審訊，穿透式審訊與行政行動符合法規性審查的關系；其次剖析穿透式審訊所欲穿透的對象，為了本質性處理行政爭議，穿透應該表現于裁判的全部經過歷程；最后切磋穿透式審訊的實行方式，法官應該牢牢繚繞行政訴訟法的立法主旨,正確懂得和實用行政訴訟立案、審理、裁判等各項軌制，支撐和保證當事人依法表達訴求，在全盤斟酌的基本上，施展訴訟的規定管理效能，既一次、結局性處理膠葛，又很好預防相似膠葛的產生。
二、穿透式審訊的目的導向
穿透式審訊是行政爭議本質性處理政策的詳細利用，其在保持行政行動符合法規性審查的基本上，加倍追蹤關心對被告訴訟懇求和實體性權力主意的回應，且此種回應以權力接濟的有用性為要。
（一）作為行政爭議本質性處理方式的穿透式審訊
修正后的行政訴訟法將處理行政爭議增設為立法目標，為貫徹行政訴訟法包養網 ，“行政爭議本質性處理”成為最高國民法院的引領性司法政策，并寫進《最高國民法院關于深化國民法院司法體系體例綜合配套改造的看法——國民法院第五個五年改造綱領（2019-2023）》（法發〔2019〕8號，又稱“五五改造綱領”）。實際上，行政爭議本質性處理包括實體和法式兩方面內在的事務：爭議的實體題目取得本質處置，被告權益獲得本質接濟，案件獲得全體處理；法令法式終結，當事人未再追求啟動新的接濟法式。[12]在完成途徑上，多元化解、訴訟調停、裁判屬于分歧的膠葛處理方法，穿透式審訊安身于行政訴訟裁判效能的有用施展，以爭議本質性處理為目的導向，表現了膠葛處理全體性、一攬子和本質性的思想形式。
古代行政運動往往多主體、多環節、多法式、多階段，需求多個行政主體配合感化才幹完成行政義務，而僅以行政經過歷程、環節、階段作為審核對象，難以正確掌握真正的的法令關系。行政爭議本質性處理請求司法審查廣度上的全體性、深度上的一攬式和厚度上的可接收性。[13]這一目的請求落實到行政訴訟中，需求法院依法行使審訊權，穿透單一的被訴行政行動，察看全部行政經過歷程，發明被告真正的的權力狀況，尋覓權力無破綻維護的裁判方式。在某公司訴太原市當局行政處置案中，法院經由過程穿透被訴國有地盤應用權發出和注銷之表象，正確界定本案本質系國有地盤上衡宇征收抵償爭議，行政機關未實行抵償則無權發出地盤，被告有權謝絕交地。[14]穿透式審訊的穿透性有四個表征：一是審訊權的應用空間不限于概況訴訟懇求，而要延長到對被告合法訴求的有用維護；二是審訊權的應用方法不限于被訴行政行動及其單一撤銷事由，而要輻射到周全的符合法規性；三是審訊權的應用重心不限于概況行政爭議，而要經由過程精準裁判本質性處理爭議；四是審訊權的應用成果不限于本案法式，而要拓展到潛伏爭議的一攬子處理。
（二）穿透式審訊對符合法規性審查與權力接濟的協調
從行政主體和私家的分歧視角來看，訴權動員及其效能是有所差別的：以行政運動為察看重點，行政法是行政行動規范，法院經過私家提告狀訟行使審查權；而以權力和權力的訴訟完成為察看重點，行政法是權力維護規范，私家行使由基礎權力所派生的撤銷、確認、賠還償付等懇求權，法院的效能在于權力接濟。“外行政運動情勢主導的行政法系統中，懇求權常常被行政行動掩蔽。”[15]固然在幻想狀況下，法院借助對被訴行政行動的符包養 合法規性審查，同時完成私權維護義務，但在特定情況下，對行政行動的審查不同等于對權力的接濟，例如，在私家具有積極位置的實行法定職責訴訟、給付訴訟中，法院符合法規性審查的對象重要為行政答復行動、謝絕決議或許不作為，此時權力的完成仍有賴于行政機關的意愿。
穿透式審訊借助于公法上懇求權及其訴訟保證，試圖協調符合法規性審查與權力接濟之間的嚴重關系。在公法權力系統中，國民基于不受拘束和財富權等基本性公法權力，享有成果除往懇求權、預防性的攪擾防御懇求權、傷害損失彌補懇求權、基于受害權的給包養 付懇求權等公法上懇求權。[16]公法懇求權的付與、行使和維護，影響公法基本權力的效能完成：攪擾防御懇求權是不受拘束和財富權完成其安排效能的要害，對公法包養網 受害權來說，付與國民懇求給付的權力、對權力的行使供給方便，亦是其焦點效能。[17]公法懇求權既起源于法令規則，也由法令經由過程任務或職責條目直接付與。公法懇求權是一種實體法上的權力，可以欠包養 亨過訴訟而直接向行政機關提出，如未取得行政機關回應或許保證時，權力主體可以訴諸法院完成。[18]在劉某貴訴江蘇省阜寧縣國民當局等行政強迫案中，被告雖無直接證據證實撤除衡宇的主體，但最高國民法院基于基礎權力維護的法理，以為在地盤征收包養網 經過歷程中的撤除行動應起首推定為當局組織的強迫撤除，被告享有傷害損失賠還償付懇求權。[19]公法懇求權可以或許溝通實體法和訴訟法，銜接權力與權力的訴訟完成。一方面，經由過程引進客觀公權力和公法上懇求權，將可訴的行政行動轉化為可裁判的行政爭議，以使私權維護不再受限于行政行動這一抽象概念。[20]另一方面，經由過程當事人基于消極位置的撤銷懇求權、基于積極位置的法令履行懇求權及響應訴權，行政訴訟可以把權力維護置于符合法規性審查的劃一位置。
（三）穿透式審訊對行政膠葛處理和膠葛管理的回應
膠葛是社會中的牴觸和題目的一種表示情勢，管理實際以為，應該將同類型膠葛及膠葛的分歧階段視為同質性牴觸，經由過程實用針對性、體系性和全體性處理計劃，徹底處理膠葛，當相似、相干的膠葛顛末裁判構成一張其實的法令規范收集，就會對社會主體及其行動起到詳細的規范感化。[21]行政訴訟中，如以靜態的行政行動作為法式標的，不難招致多階段行政法式被切割為多個行政行動，激發多起行政爭議和多個訴訟，難以掌握案件的全部經過歷程和全體法令實用，從而帶來案件裁判的不周延、不周全、不徹底，招致法式性裁定比例偏高、處罰當事人權益的實體性判決比例偏低、情勢上了案后反而激發更多訴訟的題目。[22]行政訴訟應該具有體系思想，全體性斟酌膠葛處理。
一個拘泥于情勢、為規定所約束的機構在與周遭的狀況產生沖突時，對于熟悉哪里是題目的真正地點缺少手腕，而一個回應的機構把社會壓力懂得為熟悉的起源和改正的機遇，召喚一種更開放、更有目標性的法令次序，并表白一種擔任任的、有差別、有選擇的順應才能。[23]行政訴訟的基礎效能是處理膠葛，但如知足于封鎖、自洽的“身手感性”，不自動懂得和回應該事人的權力主意，法院是以省卻的本錢，很能夠是當事人不該和難以蒙受的本錢。穿透式審訊遵守管理邏輯和回應型法理念，旨外行政行動符合法規性審查力不從心處“使力”，透過行政行動的情勢看到行政爭議的本質，穿透案件的表象掌握案件的成因，透過情勢化的法條實用掌握公平裁判的本質化考量，以使司法認知與案件現實、當事人訴求堅持高度契合。在管理的層面上，穿透式審訊經由過程掌握個案之間的聯繫關係性，追根溯源予以處置，以期完成連帶膠葛、次生膠葛、同因膠葛、連環膠葛的協同處理。
三、穿透式審訊的穿透對象
行政行動符合法規性審查有時難以看護到被告的實體權力主意，難以表現行政爭議的全局和全貌，一個案件的裁判往往難以結局處理行政爭議，穿透式審訊經由過程穿透法院傳統審理形式在現實認定、法令實用、裁判方法等方面的“盲區”，使真正的爭議得以浮現并獲得處理。
（一）穿透訴訟懇求
訴訟懇求，是被告向法院提出的經由過程審理和判決所要完成的實體性權力主意，訴訟懇求決議被告可否提起行政訴訟，決議法院的審查范圍，影響訴訟法式停止。[24]由于現階段行政訴訟是以行政行動符合法規性審查為中間建構的，實行中，被告的訴訟懇求普通為懇求法院對被訴行政行動作出處置，如懇求撤銷行政行動、懇求作出詳細的行政行動等。穿透訴訟懇求，就是穿透被訴行政行動的表象，發明與之相干的實體性權力主意和公法上爭議，確保裁判的對象可以或許包括被告的實體性權力主意，避免僅審查單一行政行動缺乏以有用接濟權力，防止無實益的裁判。例如，《最高國民法院行政法官專門研究會議紀要（四）》指出，當事人確認一系列征地行動守法，普通不宜認定為訴訟懇求不明白。此行將所有人全體地盤征收抵償視為一個全體，以為法院審理被訴征收行動守法的實益在于，被告具有響應的成果除往懇求權和抵償懇求權，而不用拘泥于某一詳細的法式階段和行動。在于某某訴貴陽市住房和城鄉扶植局行政強迫履行案中，被訴行政行動是原告實行的衡宇撤除行動，而撤除衡宇只是征收拆遷的一個法式階段包養 ，假如只審查撤除行動的符合法規性，或以撤除經批準而符合法規，則征收拆遷經過歷程華夏告的抵償懇求權無法獲得看護和落實。該案再審訊決指出，抵償行動符合法規是行政機關撤除被征收衡宇的條件，抵償行動被撤銷后，行政機關不得實行強迫撤除，且原告強迫撤除衡宇前僅獲得下級機關的外部批準，沒有按照法定法式對被告作出強迫撤除決議，法式守法。[25]是以，為了本質性處理行政爭議，必需考核被訴行政行動在全部行政鏈條中的位序、效率起源及法令後果，這又必定觸及絕對人的權力保證題目。
（二）穿透案件現實
在平易近事訴訟中，法官對現實的論證凡是直不雅表現為現實認知結論的浮現，外行政訴訟中，則會發生“能否要查明本相”“能否要對現實題目停止周全審查”的疑問。[26]法院受行政初次判定權規定的影響，對現實的認定往往受限于行政機關或許被訴行政行動對現實的認定，而不是當事人所要浮現的生涯現實。穿透案件現實，除對符合法規性審查的所有的要件現實停止審查認定外，還要穿透被訴行政行動的現實認定，查明聯繫關係當事人權力主意的實體性現實全貌，避免僅以被訴行政行動認定的現實作為裁判的所有的現實根據，包管裁判可以或許根據所有的相干的現實作出周延、融貫的處置，避免針對統一題目反復爭議。在領導案例38號田永訴北京科技年夜學謝絕頒布結業證、學位證案中，法院除審查認定原告謝絕頒布結業證、學位證的緣由現實即被告在課程補考時攜帶寫有公式的紙條不合適科場規律外，還審查認定原告未向被告投遞入學處包養網 置決議、未打點注銷學籍、遷徙戶籍、檔案等手續，并設定被告修滿4年學業、餐與加入考察和經由過程論文辯論等現實，據此以為原告以本身的行動轉變了對被告所作入學處置決議，恢復了被告的學籍，判決原告為被告頒布年夜學結業證，并組織對被告的學士學位標準停止審核，實行結業調派手續。[27]在沈某東訴南通市崇川區住房和城鄉扶植局不實行返還衡宇任務及行政賠還償付案中，被告訴請原告實行衡宇補葺合同、返還衡宇，法院經審查認定原告訂立補葺合同的目標是以補葺為名行撤除之實，之后衡宇被重建為汗青文明館，遂判決行政機關以高于市場價錢的尺度向被告付出賠還償付金。[28]
及格的現實認定是感性認知的產品，行政訴訟中的判決目的是對行政行動符合法規性和效率作出裁斷，現實認知的目的則是獲取可以或許為裁判供給足夠合法來由的現實根據。[29]被訴行政行動載明的現實，有時只是法院認定案件現實的出發點，僅以被訴行政行動認定或據以作出的現實作為裁判的現實，而不是認定所有的相干現實，能夠招致相異的裁判成果，只要全盤斟酌一切相干現實，構成對案件現實的全體性認知，才幹確保裁判合適事理融貫的現實認定。
（三）穿透案件性質
對案件性質的正確掌握，決議了法院的審查重點和裁判的重要內在的事務，進而決議了爭議處理的現實後果。在針對多階段行政法式提起的訴訟中，假如法院囿于“一行動一訴”規定，以為當事人只能針對一個行政行動提告狀訟，或許只對被訴的單一行政行動停止審理和裁判，就不難遭到“部分截取和片斷察看”的被訴行政行動所建構的法令關系影響，無法正確掌握包養 案件的本質，從而招致審理標的目的誤差。例如，被告告狀的被訴行政行動指向全部行政經過歷程的，法院普通根據訴訟懇求不明白裁定採納告狀；被訴行政行動屬于中前階段行動的，法院普通也會依據成熟性規定裁定採納告狀；而在被訴行政行動屬于中后階段行動時，法院囿于行政行動公定力道理，普通也不會自動審查中前階段行動的符合法規性，但在只審理中后階段行動時，又往往難以有用地回應該事人的訴訟主意。又如，針對經批準的行政行動提起的訴訟，法院普通依據“顯名”規定，不受理下級行政機關對下作出的批準行動，但在審理上級行政機關對外作出的“名義”行動時，在本質性來由方面又會以被訴行政行動經下級機關批準而符合法規。在以下情形中，有的爭議沒有進進實體審理，有的進進實體審理但沒有觸及案件本質，有的觸及案件本質但回避了對決議性爭議的審理，招致訴訟法式難以終結和當事人的反復爭訟。
穿透案件性質，就是對當事人的訴訟懇求、焦點關心與行政行動的決議性原因加以聯繫關係，將多階段行政行動作為法式標的，經由過程考核行政機關與絕對人雙邊關系從成立到終結的全部經過歷程，正確掌握案件本質，從而確保法院可以或許針對一個或許數個要害環節行政行動停止更有用率的符合法規性審查，在一個訴訟中回應本質訴訟懇求、處理本質爭議。對此，領導案例22號魏永高、陳守志訴來安縣國民當局發出地盤應用權批復案（以下簡稱“魏永高案”）的裁判要點指出，上級機關直接實行經請示所得下級機關批復，下級機關批復對當事人的權力任務發生現實影響，屬于行政訴訟受案范圍。[30]此即衝破經批準實行行政行動的“顯名”規定，此時下級機關的批準行動才是決議絕對人“命運”的要害，法院只要經由過程對批準行動的符合法規性審查，才幹本質處理當事人的爭議。
（四）穿透法令關系
行政法令關系是行政主體與私主體之間由法令所規范的權力任務關系。行政法所根究的權力，重要是國民作為關系主體所享有的，可向國度懇求為必定行動、不作為或承當容忍任務的權能，因其由公律例定，針對的任務人是國度，是以被稱為國民的公權力或許客觀公權力。[31]與行政行動以行政決議為主軸、以後果為導向、著重對損害行政停止防御的思慮方法分歧，法令關系學理以權力保證為目的，經由過程晉陞絕對人的位置，將其異樣作為關系主體予以察看，以強化權力完成的能夠，改正傳統行政“號令—遵從”形式疏忽絕對人法式介入的缺點。法令關系學理以為，依據事物範疇的分歧，可以區分出次序行政、給付行政、打算行政等分歧的關系和法實包養網 用分派的類型，并且在主體之間還會發生從屬權力或附加任務，如留意、告訴、徵詢、堅持緘默任務，特別情況下的照料、介入任務等。[32]對于傳統次序行政、累贅行政來說，行政法令關系準繩上由行政行動創設，行動與關系的差別性較小，但對授益行政、給付行政來說，起首由國民享有基本性公權力和公法上懇求權，其次才有行政機關的任務，行政行動是懇求權的成果，即權力任務關系先于行政行動存在。當行政機關昭示或默示謝絕懇求權時，該昭示或默示行動自己并不創設行政法令關系，如僅以此為審核對象，則實體性公權力難以獲得保證。在多邊法令關系中，除了要將眼光湊集于多邊關系，還要將各主體放置在一種全體聯繫關係下予以同等看護，其典範形狀是計劃法上的鄰居沖突，行政機關應該把建筑者和鄰居相沖突的好處劃一放置在公共行政下斟酌和衡量，而不只僅把鄰居作為第三方。
穿透法令關系，就是穿透被訴行政行動樹立的概況法令關系，發明存在于此中的基本性公權包養 力和公法上懇求權，構建真正的的公法上法令關系并據此作出裁判。在實行法定職責和給付任務訴訟中，被告僅告狀謝絕決議和行政不作為的，應該領導變革訴訟懇求為懇求原告實行特定的法定職責，將撤銷之訴轉換為任務之訴，重點審查被告有無懇求權，行政機關能否合法、對的和實時實行了法定職責。[33]是以，法院應查明權力的有無、起源、完成方法和權力主體的法令位置，而不克不及專注于對行政機關謝絕決議或不其實陳居白並不太符合宋微擇偶的標準。作為的情勢性審查。斟酌到我國的通俗法院只在外部分庭治理，對外都以法院的名義作出裁判，[34]對于行政掛號、行政確認等以平易近事法令關系為基本的行政訴訟，由行政審訊庭在一個訴訟中同時鑒定平易近事、行政法令關系，不存在法院管轄權和裁判范圍的限制。在觸及先行動、前途序等多階段行政行動訴訟中，法院也應該盡能夠基于一個公法上爭議賜與當事人一次性接濟。在某公司訴福州市長樂區國民當局不實行法定職責案中，被告告狀請求區當局實行會議紀要議定的計劃調劑、地盤出讓等職責，再審訊決指出，會議紀要曾經議定的事項具有法定效率，區當局經由過程會議紀要許諾的方法，將監視所屬部分依法履職轉化成為區當局依法應該實行的許諾、任務與職責，那么就應該秉持誠信，對確保會議紀要落實給出明白、詳細、可履行的看法，不克不及議而未定，更不得與任務部分彼此推諉，對于因法令政策調劑招致紀要內在的事務與現行規則沖突的，也應該維護被告的信任好處，在無法實行會議紀要時抵償其經濟喪失。[35]該案從膠葛發生的緣由進手，經由過程界定會議紀要具有斷定公法上法令關系的效率，以及組織法所付與的當局與任務部分的權利關系，衝破行政行動、法定職責的“約束”，使長達15年的膠葛獲得處理。
（五）穿透法令實用
當法令實用呈現單一法條應否實用、若何說明為宜等爭議情況時，應該查明法條的佈景來由、法條在法令系統中的意義、其他法條實用的能夠性，據此考量裁判成果的妥善性，但如僅依據法條則義裁判，則難以確證實用法令的對的性。例如，行政訴訟律例定告狀前提的目標是經由過程讓不具有權力維護需要的案件不進進實體審理，進步社會全體應用司法資本的效力，同時也提醒被告盡能夠提出具有實益的訴訟。可是，不克不及簡略地把告狀前提作為法院謝絕裁判的來由，只需具有權力維護需要，即使因訴訟才能完善而存在告狀瑕疵，也應經由過程說明盡能夠使之合適告狀前提。針對拆遷主體不明的案件，假如法院簡略實用被告對告狀現實證實規定、原告適格規定、告狀現實明白規定，則能夠裁定採納告狀。但如斟酌到衡宇是在征收拆遷的經過歷程中被不明主體撤除、被告的產權值得裁判維護，則可以實用推定例則，起首推定由征收主體或實行部分為原告，行政機關應證實其非撤除主體或還有其他主體。《最高國民法院行政法官專門研究會議紀要（四）》指出，被征收人位于征地范圍內的衡宇被強迫撤除，推定市、縣國民當局征收部分為原告。《最高國民法院關于對的斷定強迫撤除行政訴訟案件原告及告狀刻日的批包養網 復》（法釋〔2024〕8號）指出，強迫撤除行動主體不明白的，以現有證據初步證實實行強迫撤除行動的行政機關為原告。
穿透法令實用，就是將法令實用和權力接濟慎密聯繫關係，在單一法條實用和單一法令說明能夠與權力維護分別時，穿透法條則義，中轉其精力本質，經由過程比擬、選擇多元法條實用和對法條的多元懂得，完成權力維護。穿透法令實用還包括著穿透本案法令、構成更遼闊層面引領性規定的意蘊。在某公司訴領土資本部行政復議案中，最高國民法院判決穿透行政復經過議定定撤銷礦業權允許的法令實用，成長了行政機關作出晦氣于絕對人的決議應該充足闡明來由規定；[36]在某水務公司訴海南省文昌市生態周遭的狀況局、海南省文昌市國民當局行政處分及行政復議案中，最高國民法院判決穿透行政處分錯誤義務、過罰相當的法令實用，指出“法令不該能人所難”并分析了行政處分謙抑性道理。這些案件都在保持符合法規性審查的基本長進一個步驟成長了法令，使法院的判決上升到新的高度。
四、穿透式審訊的實行方式
行政行動實際是行政訴訟軌制的基礎，跟著行政效能的多元化、行政鏈條的復雜化，以及行政行動本身的構造變遷，簡略地以一個行政行動作為審核對象，難以知足行政爭議處理的實效性等待，穿透式審訊經由過程晉陞現有行政訴訟軌制的實際說明力，完成行政訴訟本質性處理行政爭議的目的。
（一）可裁判的行政爭議
將行政訴訟受案范圍與行政行動完整“掛鉤”，將一個行政爭議分化為多個行政行動，構成多起聯繫關係訴訟，難以應對復雜的行政經過歷程，易于激發裁判不雅點的不和諧，晦氣于當事人的權力維護。響應的處理計劃是，將兩者過度“脫鉤”，將能否進進本案審理的重點聚焦于行政爭議能否成立、有無值得裁判維護的權力和好處、裁判可否對爭議題目給出本質性回應等方面。[38]其上風在于，使案件的審理和裁判解脫“一行動一訴”和階段式訴訟結構，使更多案件進進實體審理獲得全體性處理。如前述“魏永高案”中，法院將多階段行政法式激發的爭議予以全體掌握，一并審查批準行動和強迫履行行動的符合法規性，從最基礎上處理應否以及若何發出地盤應用權這一焦點爭議。[39]在某包養網 公司訴福州市長樂區國民當局不實行法定職責案中，地作者是不是邏輯繞過了？盤開闢扶植是當事人的焦點主意，計劃允許、地盤征收、地盤應用權出讓等是地盤開闢的前提，固然分屬當局任務部分各自的職責范圍，但這些職責均起源于組織法上當局的權利，在法式上亦需報請作為下級機關的當局批準，恰是基于此，當局才幹經由過程會議紀要同一議定此類事項，而判決當局實行會議紀要，有助于同一、無牴觸地處理行政爭議。[40]
（二）公法上懇求權的訴權保證
平易近法懇求權方式的結構為“誰得向誰、根據何種法令規范、主意何種權力”。起首，依據當事人的懇求權主意和案件現實停止懇求權類型劃分，經由過程對懇求權邏輯次序的考核，逐步消除一些與案件現實不合包養 適的懇求權；其次，在法令規范中尋覓懇求權基本，在對規范的分類、定性以及將規范組成要件停止分化的經過歷程中，應用法令說明方式對規范意涵作出正確說明；最后，把經分化的現實回進法令規范的組成要件中，此時又要經過的事況對案件現實的認定、分化、依照規范要件提取法令上現實、將現實回進法令要件四步，假如爭議現實被分化后逐一對應地合適組成要件，就知足了懇求權。懇求權方式可以或許掌握全部平易近事權力的邏輯系統，防止漏掉。[41]國民在公法上的實體懇求權投射于訴訟法式中表示為訴權，對訴權的鑒定需求回溯至懇求權，而懇求權的完成又有賴于訴權。[42]公法上懇求權是銜接國民基本性公法權力和訴權的橋梁，為了完成人身權、財富權、受教導權、休息權等基礎權力，國民享有針對特定行政主體的懇求結束損害的防御懇求權和懇求作為的受害懇求權，當防御懇求權無法行使時，可提起撤銷之訴，懇求法院作出撤銷、變革判決，當受害懇求權無法行使時，可提起實行法定職責之訴、任務之訴，懇求法院作出實行職責判決、給付判決等。
在劉某明訴江蘇省張家港市國民當局行政復議案中，最高國民法院確立了懇求權方式，即只要公法範疇權益遭到行政行動影響，存在遭到傷害損失能夠性確當事人，才與行政行動具有短長關系，構成行政法上權力任務關系，有標準提起行政訴訟。[43]在某公司訴北京市東城區國民當局行政復議案中，最高國民法院進一個步驟指出，外行政行動必定或許極有能夠給當事天然成晦氣影響，減損當事人權益且無其他更為便捷接濟渠道時，應該依據系統說明方式，擴展值得法令維護的好處范圍，認可當事人的被告標準，更年夜水平地監視行政機關依法行政。[44]在張某芬訴廣西壯族自治區扶綏縣國民當包養網 局確認行動守法案中，最高國民法院承認外嫁女因拆遷享有抵償權和響應訴權，指出張某芬實行地點所有人全體經濟組織成員任務，具有拆遷抵償標準，因當局對其所有人全體經濟組織成員標準不予承認，進而不予拆遷抵償安頓，張某芬有權提起行政訴訟，法院應予受理并作出實體判決。[45]
（三）案件現實的周全查詢拜訪
尋求客不雅真正的是行政訴官司實認定的原則，法官應該周全、正確認定現實，在缺少直接證據時，也不料味著廢棄認定相干現實以致廢棄裁判，而仍應遵守個人工作品德，應用邏輯推理和生涯經歷，對其他證據停止周全、客不雅、公平地剖析判定，盡力復原客不雅真正的。外行政訴訟中，原、原告兩邊的舉證才能和接近客不雅真正的的才能并不相當，尤其對于累贅性、侵益性行政行動，被告凡是不具有證實客不雅真正的的才能，甚至完整完善相干證據，在被告無直接證據證實告狀現實的情形下，法院可否根據“概況真正的”裁定採納被告的告狀？一方面，待證案件現實普通是產生在曩昔的事務，只能根據經歷景象構成的事理，在證據與現實之間搭建起相干性的橋梁，從而推論待證現實之真偽，可見，證實結論具有蓋然性和必定水平的可錯性。另一方面，訴訟標的實際以為，行政訴訟標的由“判決請求”和“現實關系”兩部門組成，后包養 者框定了訴訟標的和既判力客不雅范圍的鴻溝，被告必需在組成懇求緣由的生涯現實的基本上提出判決請求，懇求緣由與其進犯的行政行動所圈定的詳細生涯現實關系相分歧。[46]是以，為保證原、原告訴訟位置同等，避免分派給被告過重的證實累贅乃至實在體權益無法取得接濟，在被告陳說了訴訟所針對的行政行動后，行政機關有任務供給與行政行動相干的所有的現實，法院也應依權柄周全查詢拜訪相干的生涯現實，在此基本上朋分出裁判徵引的案件現實，如窮盡查詢拜訪后生涯現實依然存疑的，應該根據價值判定實用推定例則、證實尺度下降規定、對照說明規定等，朋分出案件現實。
“司法證實的焦點義務是決議與庭審證據和案件現實有關的潛伏說明能否知足所實用的法定證實尺度……對于一方提出的說明能否知足證實尺度的判定，可以經由過程對照判定兩邊說明的絕對似真性來予以完成。”[47]在某飯店訴上海市閔行區國民當局地盤衡宇行政強迫案中，被告難以舉證證實衡宇撤除主體和產權掛號回屬，最高國民法院依據原告組織實行地盤征收的現實推定其為撤除主體，同時依據被告受讓、占有、應用地盤和衡宇的生涯現實，衝破原產權掛號反應的他主體現實，推定被告是不動產現實權力人，由于原告未提出辯駁該推定現實的證據，裁定被告的告狀現實成立。[48]在領導案例91號沙明保等訴馬鞍山市花山區國民當局衡宇強迫撤除行政賠還償付案（以下簡稱“沙明保等案”）中，在被告主意的喪失無直接證據證實、原告不予承認時，法院對被告未超越市場價值的合適生涯常理的物品賠還償付懇求予以支撐，同時對被告主意的超越正常市場價錢范圍的物品賠還償付懇求，聯合市場價錢裁奪響應的賠還償付金額。[49]在告狀階段和行政賠還償付案件中，被告凡是要對告狀現實成立、賠還償付懇求成立承當舉證義務，法院在上述案件審理中，衝破了“誰主意、誰舉證”的情勢約束，在充足看護生涯現實的基本上，經由過程推定例則和日常經歷法例，案件得以合適告狀前提以及本案勝訴前提，被告是以取得接濟，合適社會公理不雅念。
（四）訴的釋明變革與合并
針對被告未直接針對本質爭議、要害行政行動提告狀訟的情況，法院在立案階段就要對告狀資料停止恰當性審查，只需訴訟值獲救濟，就應告訴訴訟風險、領導被告變革和規范告狀狀，包含變革被訴行政行動、訴訟懇求和適格原告。
第一，被訴行政行動統一而被告浩繁的，屬于需要配合訴訟，此時既不合適將一個案件拆分紅多個案件，采用尺度訴訟先對此中一個案件作出裁判、其他案件采雷同裁判；也不合適只對此中一個案件裁判后、其他案件受該案失效裁判羈束而裁定採納告狀；而是應該經由過程通知佈告掛號權力人的方法，斷定配合被告并推薦訴訟代表人，在一個案件中對配合被告一并作出裁判，當事人在告狀時代未請求掛號、事后又提告狀訟的，方屬于受前訴失效裁判效率羈束。同時，依據既判力“爭點效”實際，由于行政行動符合法規性審查內在的事務重要表現在裁判來由中，只要將既判力的客不雅范圍向裁判來由中的判定事項擴大，付與裁判來由對主要爭點所作判定以拘謹效率，才幹發生“一事不再理”和制止行政機關根據統一現實和法令作出基礎雷同行政行動的後果。是以，在前案已被當事人作為重要爭議事項構成法式抗衡，法院也停止充足審理并在結局判決的來由部門作出了判定，當其作為重要的先決性事項呈現包養網 在其他后訴的審理法式中時，前案簡直定判決在判決來由部門對該爭議事項所作的判定結論將發生拘謹後果，不答應后案當事人提出與該判定結論相沖突的主意，以及后案法院作出與之相沖突的判定。[50]例如，在王某學訴江蘇省徐州市泉山區國民當局行政抵償案中，由于失效判決在審查衡宇抵償決議符合法規性時，曾經對衡宇面積認定處置行動停止充足審理，被告在后訴中告狀懇求撤銷衡宇面積認定處置行動的，受失效判決羈束，法院予以裁定採納。[51]
第二，統一被告以統一行政機關為原告、以具有必定法令上聯繫關係的數項法令關系為訴訟標的，提起兩個以上訴訟的，假包養 如訴訟懇求實質上存包養網 在沖突，可以準備合并，在知足此中一個訴訟懇求時對他訴不予審理；假如一個訴的後果終極要經由過程另一個訴知足，或許訴訟懇求本質上被另一個訴包括，可以選擇合并，擇其一審理裁判。[52]例如，對于“拆遷拆違”的混雜案件，被告既提出違章建筑認定或強迫撤除守法之訴，又提出實行征收抵償職責之訴的，可以準備合并，有關衡宇不予撤除或恢回復復興狀的訴訟懇求難以取得支撐的，直接審理征收抵償爭議并作出裁判。對于被告分辨告狀懇求撤銷行政行動、確認行政行動守法和行政賠還償付的，可以選擇合并，在審理行政行動爭議時一并審理行政賠還償付爭議，或許審理行政賠還償付爭議時一并審理行政行動爭議。
第三，一個或多個被告針對多個同類或聯繫關係行政行動提告狀訟的，屬于聯繫關係訴訟，經征適當事人批准可以合并為一訴審理、裁判。例如，在某刻章辦事部訴如皋市行政審批局當局采購行政協定案中，被告以為當局經由過程一個采購法式簽署的3份當局采購協定傷害損失其公正競爭權，提起3個訴訟，法院合并為一案審理，在一個判決中確認3份協定有效。[53]訴的合并的目標是便于法院審理、削減當事人訟累、完成行政爭議本質性處理。為此，應該統籌當事人的法式「嗯，吳姨再見。」和實體好處，不克不及為了報酬削減案件多少數字而合并，更不克不及在立案后將分歧訴訟系屬的案件合并為一案。例如，多個當事人針對同類行政行動分辨提起抵償、賠還償付之訴的，由于每一位當事人懇求抵償、賠還償付的詳細情況并不雷同，合并為一案既晦氣于正確回納爭議核心，也晦氣于撰寫層次清楚的裁判文書，合并后對于個性題目的追蹤關心反過去會擠占對特性題目的審理和裁判，此時應該分辨立案、可以合并審理，但應該分辨裁判。
（五）一次性處理行政爭議的判決實用
修訂的行政復議法實行后，行政復議化解行政爭議主渠道感化初步表現，2024年上半年，全國各級司法行政機關新收行政復議案件29.2萬件，同比增加150%，經行政復議后，有20.2萬件案件沒有進進行政訴訟法式；[54]全法律王法公法院行政一審收案14.6萬件，同比降落6.84%。[55]從行政復議和行政訴訟各安閒行政爭議預防化崩潰系中的本能機能感化來看，復議屬于行政機關外部化解，行政復議法明白規則復議調停準繩，行政復議重在“抓結尾、治已病”。依法裁判、保護公正公理，是憲法法令付與國民法院的主要職責。行政訴訟應重在“抓前端、治未病”，經由過程對符合法規/守法的評判、對有權力/無權力簡直認，宣佈法令的規范性請求，公平高效處理行政爭議，進而削減守法行動、預防行政爭議產生，完成面向將來的規定之治。
針對分歧類型的行政行動和行政爭議，法院應該應用恰當的行政判決方法，盡力在一個訴訟中一次性、徹底處理，防止反復處置、反復爭訟。針對行政處分等累贅行政行動，應該周全審查行政行動符合法規性，依法不予處分的，應該判決撤銷，裁量顯明不妥的，應該判決變革。例如，在某客運公司訴東臺市天然資本和計劃局、鹽城市天然資本和計劃局行政處分案中，某客運公司因運輸野活潑物未供給符合法規起源證實及檢疫證實，被罰款74.3萬元，法院失效判決認定野活潑物已所有的活體放生、被訴處分決議成果畸重，變革罰款為22.29萬元。[56]
針對行政允許等授益行政行動，應該周全審查能否合適標準授予前提、允許行動能否符合法規、觸及第三人的好處權衡能否恰當，撤銷行政允許應該具有法定前提，絕對人無錯誤的，有權取得公正抵償。例如，在某弘煤業訴白水縣當局行政抵償案中，再審訊決指出，某烽煤業整合某弘煤業是當局主導下的煤礦資本整合，在整合兩邊未簽署協定、某弘煤業未取得抵償的條件下，當局促進某烽煤業獲得包括某弘煤業采礦允許范圍在內的采礦允許，增添了某弘煤業主意抵償的難度，該抵償爭議不屬于平易近事爭議，當局應該承當抵償義務。[57]
針對征收抵償、強迫撤除包養網 賠還償付等行動，包養 應該重點審查抵償、賠還償付的公正性，行政機關作出抵償、賠還償付決議或許謝絕抵償、賠還償付的，準繩上應直接判決斷定抵償、賠還償付的內在的事務，特別情況下難以直接判決的，應該明白抵償、賠還償付的范圍、尺度、方法。如在前述“許某云案”中，最高國民法院經由過程在裁判來由中說明行政賠還償付的范圍、內在的事務、尺度等事項，確保行政機關正確履行失效判決依法實行賠還償付任務，[58]而在“沙明保等案”中，在兩邊都難以證實被告喪失的條件下，法院聯合被告供給的喪失清單，根據生涯經歷，斷定喪失包養 范圍和原告的賠還償付義務。[59]
針對行政掛號等行政、平易近事穿插行動，為避免行政、平易近事訴訟互為前提、久拖未定，充足施展行政訴訟“兜底”的權力保證效能，應該外行政訴訟中一并審查平易近事權力回屬并作出同一的判決。例如，在楊某訴南通市天然資本和計劃局衡宇產權變革掛號案中，二審法院以為行政機關實行不動產掛號職責，不是情勢審查，而是根據法令規則的審查，不動產權經依法掛號發生效率，行政機關應該對請求資料的真正的性、符合法規性、聯繫關係性盡謹慎審查任務，確保掛號確權符合法規對的，國民法院為確保膠葛實時、同一獲得處理，應該在掛號行政行動案件中失職查詢拜訪，在查明平易近事基本法令關系的基本上正確作出判決，經二審法院查詢拜訪衡宇產權變更情形，行政機關終極為被告打點產權變革掛號，被告撤回告狀，平易近事、行政爭議一并處理。[60]
針對行政協定，應該在審查認定協定效率的基本上，對協定兩邊的權力任務關系作出確認，并針對被告的訴訟懇求作出判決，例如，在某燃氣無限公司訴河南省濮陽市城市治理局、河南省濮陽市國民當局等確認行政協定有效案中，再審訊決指出，本案有在先和在后兩份管道燃氣特許協定，對在后協定效率的認定，應該充足斟酌城市居平易近用氣的公共好處和協定絕對方的信任好處，可以或許補正使協定符合法規的，應盡能夠堅持協定的效率，在先協定未明白包養 運營范圍，經彌補商定，與在后協定的范圍不存在穿插，市場次序曾經穩固，協定各方均應持續實行任務，被告不克不及證實在后協定傷害損失其符合法規權益，其懇求確認協定有效的主意不克不及成立。[61]
總體上，判決方法的選擇以一次性、徹底處理行政爭議為重要尺度，重視施展監視和接濟兩方面效能，可以或許采用直接回應被告訴訟懇求和實體性權力主意的判決方法，就應該防止采用責令作出或許從頭作出行政行動等法式性判決。
五、區。結語
統計意義上的“案件”與當事人認知中的“訴訟”、現實存在的“膠葛”，不具有統一性。現階段，多少數字浩繁的行政爭議未進進實體審理、法院在停止符合法規性審查的同時未充足回應被告的訴訟懇求。行政訴訟完成行政爭議本質性處理，要害要經由過程依法裁判踐行法治，源源不竭向社會保送斷定性的規定，預防和削減行政守法行動。為了完成這一目的，起首，要領導被告繚繞本質性權力主意提告狀訟；其次，要正確、周全地認定所有的相干的案件現實；再次，要對行政行動實行周全符合法規性審查，對公法上爭議和法令關系作出全盤認定；最后，選擇妥善的判決方法，有用地回應被告的權力主意和被訴行政行動符合法規性。斟酌到被告訴訟才能的完善、單一行政行動審查形式在應對多階段行政法式和被告接濟需求方面的固有局限，以及行政審訊習氣上對行政機關判定的尊敬，應該踐行穿透式審訊方包養 式。經由過程法院充足應用權柄主義，當令穿透訴訟懇求、被訴行政行動及其建構的概況法令關系、法令爭議、法令實用，深刻地輿解案件自己，探知此中的本質爭議，以此完成有針對性地審理和作出可以或許回應實體性權力主意的裁判，使行政訴訟真正表現結局性。穿透式審訊也意味著更有常識經歷和加倍當真擔任的行政審訊步隊，而這恰是本輪司法改造劍指“審理者裁判、裁判者擔任”的要義地點。
注釋:
[1]習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第2頁。
[2]習近平：《習近平談治國理政》(第1卷)，外文出書社2018年版，第148頁。
[3]張軍:《深刻進修貫徹習近平法治思惟加速推動審訊任務古代化》，載《法令實用》2024年第1期，第3頁。
[4]拜見章志遠：《行政爭議本質性處理的法懂得讀》，載《中法律王法公法學》2020年第6期，第132頁。
[5]拜見耿寶建：《新〈行政訴訟法〉實行一年回想與瞻望》，載《法令實用》2016年第8期，第10-11頁。
[6]拜見《2023年全法律王法公法院司法統計公報》，載《最高國民法院公報》2024年第4期，第17頁。上訴率=上訴案件收案數/一審可上訴案件了案數(一審訊決了案數+一審裁定採納告狀了案數+一審裁定不予立案了案數)；請求再審率=請求再審審查收案數/失效案件數(一審了案數-二審收案數+二審了案數-二審發還重審數)。
[7]拜見江必新：《以推動三項重點任務為契機盡力破解行政案件申述上訪困難–在全法律王法公法院行政審訊任務座談會上的講話》，載最高國民法院行政審訊庭編：《行政法律與行政審訊》(2010年第3集)，中法律王法公法制出書社2010年版，第8頁。
[8]拜見闕梓冰：《論合同定性中的“目標”——以名實不合適同為視角》，載《法學家》2023年第6期，第32頁。
[9]拜見最高國民法院(1999)行終字第20號行政判決書。
[10]拜見張某著訴蕪湖市人事局公事員應考行政錄用決議案、安徽省蕪湖市新蕪區國民法院(2003)新行初字第11號行政判決書包養網 。
[11]拜見《最高國民法院公報》2018年第6期，第30-38頁。
[12]拜見王萬華：《行政復議法的修正與完美—以“本質性處理行政爭議”為視角》，載《法學研討》2019年第5期，第104頁。
[13]同前注[4]，第126-127頁。
[14]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-015-001。
[15]王世杰:《懇求權外行政法上的效能定位》，載《中外法學》2024年第2期，第467頁。
[16]拜見王鍇：《行政法上懇求權的系統及效能研討》，載《古代法學》2012年第5期，第81-89頁。
[17]拜見徐以祥：《行政法上懇求權的實際結構》，載《法學研討》2010年第6期，第33頁。
[18]同前注[15]，第476頁。
[19]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-003-014。
[20]拜見耿寶建、殷勤：《行政行動作為行政訴訟受案尺度的窘境與處理之道——以多階段行政行動的可訴性鑒定為例》，載沈巋主編:《行政法論叢》(第28卷)，法令出書社2022年版，第68-71頁。
[21]拜見張衛平:《“膠葛管理”與“膠葛處理”:差別、共生與照顧》，載《古代法學》2024年第1期，第22、30頁。
[22]拜見最高國民法院行政審訊庭:《關于行政案件上訴率高、申述率高題目的調研陳述》，載《國民法院報》2023年8月23日第4版。
[23]拜見[美]諾內特、塞爾茲尼克：《改變中的法令與社會》，張志銘譯，中國政法年夜學出書社1994年版，第85-86頁。
[24]拜見王貴松:《行政訴訟的訴審訊分歧性》，載《中法律王法公法學》2024年第2期，第48頁。
[25]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-003-010。
[26]拜見張碩：《行政訴訟中的裁判現實若何天生?——基于現實認知條理的剖析》，載《法制與社會成長》2022年第4期，第103頁。
[27]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2014-18-3-007-001。
[28]拜見江蘇省南通市中級國民法院(2022)蘇06行終741號行政判決書。
[29]同前注[26]，第120頁。
[30]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2013-18包養 -3-005-002。
[31]趙宏：《法令關系代替行政行動的能夠與困局》，載《法學家》2015年第3期，第42頁。
[32]同上注，第43、46頁。
[33]拜見王青斌：《行政不履責司法審查系統鏈的構建》，載《中國社會迷信》2023年第11期，第28頁。
[34]拜見劉忠：《論中法律王法公法院的分庭治理軌制》，載《法制與社會成長》2009年第5期，第128頁。
[35]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-021-005。
[36]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-016-010。
[37]拜見《最高國民法院公報》2023年第10期，第15-24頁。
[38]同前注[20]，第72-73頁。
[39]同前注[30]。
[40]同前注[35]。
[41]拜見王利明：《平易近法案例剖析的基礎方式切磋》，載《政法論壇》2004年第2期，第124-128頁。
[42]拜見趙宏：《客觀公權力的汗青嬗變與今「接下來怎麼辦？」世價值》，載《中外法學》2019年第3期，第649頁。
[43]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-016-009。
[44]拜見最高國民法院(2019)最高法行申293號行政裁定書。
[45]拜見最高國民法院(2020)最高法行再299號行政裁定書。
[46]拜見陳鵬：《行政訴訟標的的絕對化辨認—以撤銷訴訟為中間的闡釋》，載《法學家》2023年第4期，第164-168頁。
[47]熊曉彪：《中國刑事司法證實“唯客不雅化”批評》，載《法學研討》2024年第2期，第222頁。
[48]拜見最高國民法院(2017)最高法行再102號行政裁定書。
[49]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2017-18-3-020-001。
[50]拜見[日]新堂幸司：《新平易近事訴訟法》，林劍鋒譯，法令出書社2008年版，第492頁。
[51]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-019-005。
[52]拜見李建良:《訴訟類型、聯繫關係與標的》(下)，載《月旦法學教室》第201期(2019年)，第31頁。
[53]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2024-12-3-18-001。
[54]拜見《上半年全國共新收行政復議案件29.2萬件》，載中華國民共和國中心國民當局網2024年9月25日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976337.htm.
[55]拜見《最高國民法院公布2024年上半年司法審訊任務重要數據》，載微信大眾號“最高國民法院”2024年7月19日。
[56]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2024-12-3-001-007。
[57]拜見國民法院案例庫進庫案例，進庫編號：2023-12-3-019-004。
[58]同前注[11]。
[59]同前注[49]。
[60]拜見江蘇省南通市中級國民法院(2021)蘇06行終626號行政裁定書。
[61]拜見《最高國民法院公報》2022年第5期，第15-23頁。
作者簡介：江蘇省南通市中級國民法院課題構成員：劉坤，江蘇省南通市中級國民法院黨組書記、院長，二級高等法官；殷勤，江蘇省南通市中級國民法院研討室副主任，二級法官。
文章起源：《法令實用》2024年第12期。
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