內在的事務撮要：超年夜城市管理數字化轉型作為國度管理古代化的要害變更與立異舉動，其實質是扶植數字城市，即經由過程數字技巧手腕重構城市運轉邏輯與管理范式，以推進超年夜城市高東西的品質成長。在公法視野下，超年夜城市數字管理的軌制保證需以“國民城市為國民”為價值取向，以憲法為次序基礎，經由過程法令規范與組織架構的雙重調適完成管理包養 效能與權力保證的均衡。以後，我國超年夜城市管理數字化轉型與法治化扶植需進一個步驟融會。其一，改造立異對法令規范系統提出了更高請求。各法令規范之間、法令規范與實行利用之間有連接不適跡象，如數字管理觸及的公共數據共享、算法決議計劃等新型法令關系仍缺少高階立法支持，使處所立異實行常因法令根據缺乏而墮入困窘。其二，周全保證國民權力成為順應技巧改革、構建協調社會的要害課題。數字化管理東西在晉陞行政效力的同時，能夠因權力保證機制缺位而加劇“數字利維坦”風險。其三，數字風險預防聯念頭制的法治保證單薄。城市運轉高度依靠數字基本舉措措施，但收集平安、數據泄露、算法掉控等風險的跨域聯動防控機制尚未健全，部分職責穿插與數據壁壘將能夠招致監管鏈條斷裂，而籠罩面缺乏。破解上述窘境的焦點為：在法令框架內構建縱向連接和橫向協同的軌制。是以需求有三個面向：其一，在憲法的統攝感化下，推進超年夜城市處所包養網 立法與各個法令規范的連接，樹立“中心立法定框架、處所立法創細則”的彈性規制系統；其二，明白數字管理機構的本能機能定位與權責鴻溝，整合疏散的數字管理本能機能，破解數據孤島與多頭治理的惡疾，同法定法式保證組成超年夜城市管理組織法改造的一體兩翼，避免技巧權利離開包養網 法治軌道；其三，完美數字風險的全周期防控機制，依托城市年夜腦構建智能體系，并將預警數據同步嵌進應急治理法令法式，完成技巧感性與法令感性的深度融會，周全晉陞城市災難應急防控才能。唯有將法治精力植進技巧管理的底層邏輯，在軌制design中注進“人本主義”理念以完成超年夜城市數字管理的法治保證，促進將來超年夜城市數字管理回回“科技向善”的最終目的，方能在數字化海潮中守護人的莊嚴與城市文明。
引言
2024年4月，習近平總書記在重慶考核時誇大“積極摸索超年夜城市古代化管理新門路”。中國的超年夜城市既有國際超年夜城市的配合特征，更具有中國特點，是中國城市化成長理念與 實行的最高條理展示。其特別性表現為生齒密度更高、經濟運動加倍活潑、經濟構造加倍 復雜、政治位置更高、文明影響更強、嚴重風險源更多。這種管理復雜性在《“十四五”新型城鎮化實行計劃》中被評價為“範圍擴大過快……城市管理才能亟待加強”。在此背 景下，數字化轉型為破解超年夜城市管理困局供給了契機。中共中心、國務院印發的《數字中 國扶植全體布局計劃》明白提出“以數字化驅動生孩子生涯和管理方法變更”。這種轉型的 必定性可從三個政策維度獲得印證：其一，數據要素的主要感化獲得軌制確認，《中共中心 國務院關于構建數據基本軌制更好施展數據要素感化的看法》明白將數據列為新型生孩子要素，請求“充足施展我國海量數據範圍和豐盛利用場景上風”。其二，管理東西立異具有實際需求，《國務院關于加大力度數字當局扶植的領導看法》設定了2025年“與當局管理才能古代化相順應的數字當局頂層design加倍完美、兼顧和諧機制加倍健全”、2035年“全體協同、靈敏高效、智能精準、開放通明、公正普惠的數字當局基礎建成”的階段性目的。其三，風險防控需求技巧支持，《“十四五”國度應急系統計劃》請求，在2035年周全完成聰明應急。習近平總書記指出：“既要善于應用古代科技手腕完成智能化，又要經由過程繡花般的仔細、耐煩、巧心進包養 步精緻化程度，繡出城市的品德brand。”數字技巧的利用，既是國度管理古代化的必定選擇，也為超年夜包養 城市衝破管理瓶頸、完成高東西的品質成長供給了要害途徑。而技巧賦包養網 能的落地需以軌制適配為條件。
盡管數字技巧為超年夜城市管理供給了技巧支持和完成途徑，但其落地經過歷程中仍面對政企一起配合中的公權利鴻溝含混、數據整合缺乏及國民權益保證等多重挑釁。這些挑釁與生齒遷徙趨向親密相干。農業休息生孩子率的進步使得鄉村剩余休息力向城鎮轉移，這是社會分工和生孩子力成長的必定成果，加之財產集聚效應和市場需求擴展，我國生齒遷徙活動將更活潑，在將來一段時光內還將連續堅持增加，由中小城市向年夜城市的“城——城”遷徙活動生齒將不竭增添。這一變更是城鎮化所帶來的成果，對加速推動社會主義古代化具有嚴重實際意義和深遠汗青意義。而超年夜城市作為生齒重要承載體，在推動城鎮化經過歷程中浮現出生齒集聚、要素活動、風險傳導等明顯的體系性特征。為了離開管理困局，各個城市樹立并推行數據辦事平臺，試圖破解管包養網 理困難。但現稀有據平臺利用的開闢多由企業和當局一起配合的形式推動。
企業施展生孩子者感化，當局部分是生孩子流程中真個應用者，這種形式能否足夠公道也值得進一個步驟思慮。此外，各個部分之間未能對數佔有效回集，各本能機能部分的義務劃分存在含混地帶，國民基礎權力的保證也需經由過程軌制優化和技巧協同進一個步驟強化。
一、超年夜城市數字管理所隨同的法令題目
改造開放后的幾十年里，我國城市成長慢慢從年夜拆年夜建的範圍擴大階段，慢慢轉向以“國民城市”為焦點的高東西的品質成長新范式。國務院2014年發布的《國度新型城鎮化計劃（2014—2020年）》以綜合承載才能為支持，為各類城市和諧成長供給政策導向。同年，《關于調劑城市範圍劃分尺度的告訴》初次呈現“超年夜城市”概念，明白將常住生齒1000萬以上的城市界說為超年夜城市。為其高效能管理奠基基本。2017年，黨的十九高文出了“中國成長進進了新的汗青階段和新時代社會重要牴觸變更”的嚴重結論，標志著我國全體上逐步向城市型社會改變。黨的二十猛進一個步驟將“保持國民城市國民建、國民城市為國民”寫進陳述，請求超年夜城市以數字化轉型推進管理古代化，構建宜居、韌性、聰明的城市生態。新型城鎮化加倍聚焦于平易近生，誇大“以報酬本”。對此，超年夜城市開端重視科技立異和數字化轉型，城市管理開端依附科技手腕，如年夜數據、云盤算等，為推動當局數字化、智能化運轉供給了迷信指引和計謀支持，以進步城市運轉效力和市平易近生涯東西的品質。其成長過程可劃分為三階段：初期，引進聰明城市概念，各行業自力推進數字化和智能化改革，總體上浮現疏散布局；隨后，聰明城市扶植轉向試點摸索和規范成長，在當局部分領導下，各營業利用範疇開端測驗考試部分聯動和共享；數字城市正加快推動系統迭代進級，以人本價值、成效導向、兼顧集約和協同立異為焦點理念，聚焦智能舉措措施布局和個性平臺扶植，出力破解數據孤島題目。從最後的高速擴大和基本舉措措施扶植，到重視精緻化管理和科技立異，再向高東西的品質成長，超年夜城市不只範圍擴展，效能和品德也在不竭晉陞。
超年夜城市數字管理的難點表示為技巧賦能與軌制適配之間的張力。數字技巧雖有助于資本的高效應用、推進經濟社會成長，但若對其不加以規范應用能夠招致傳統管理題目以更復雜的情勢重現。以上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津這7座超年夜城市數字管理為察看樣本，發明均存在分歧水平的數據碎片化和數據孤島景象，組織改造未能實時跟上數字化轉型程序，風險防控上存在技巧賦能與軌制脫嵌等題目。
（一）數據共享壁壘與權益保證風險
“數據孤島”景象成為制約數字管理效能晉陞的要害題目之一。多個平臺所搜集的數據疏散式貯存形成了數據碎片化，招致數據治理和拜訪的復雜性增添，由此構成“數據孤島”。此前，某市當局政務辦事辦公室發布打點成果中說起“當局本能機能部分間的自建營業體系信息尚不互通，對接任務尚未完成，缺少同一的數據回集平臺”；物流數據疏散在當局部分、相干企業及口岸、公路、鐵路、航空等營業體系中，宋微多看了一眼對面甜美的小姑娘，約莫十八九歲，缺少同一的共享機制，影響了物流資本的優化設置裝備擺設。數據疏散和共享機制的缺掉，使得數據整合需求耗費更多的時光和資本而變得艱苦，甚至在未經受權的拜訪、不測泄露等方面面對更包養網 高的平安風險。若是所搜集數據紛歧致，還會進一個步驟下降數據整合的東西的品質，形成數據剖析成果不正確，從而影響決議計劃的有用性。數據孤島的存在不只觸及技巧層面的挑釁，還觸及法令框架下的諸多題目。由于缺少明白的法令指引，各部分在數據共享的分工協作、治理鴻溝和義務區分上存在含混地帶，減弱了數據整合共享的內涵動力。
各部分重扶植輕利用、重部分輕協同是招致數據孤島發生的緣由地點，跨層級、跨地區、跨部分的協同協力難以構成包養網 。為摸索聰明城市扶植、運轉、治理、辦事和成長的迷信方法，住建部出臺《關于國度聰明城市試點暫行治理措施》，旨在“整合信息資本，晉陞城市治理才能和辦事程度”。隨后，聰明城市持久計劃、領導看法等陸續出臺。中心網信辦、國度發改委會同有關部分結合印發《關于展開國度電子政務綜合試點的告訴》，斷定在北京、上海、浙江、福建、陜西等基本前提較好的省（自治區、直轄市），展開為期兩年的國度電子政務綜合試點。2021年起，政策重點從推進試點扶植轉向深化利用與辦事優化；2023年以后，進一個步驟聚焦于全域數字化轉型與協同成長、周全衝破與全球競爭力晉陞。重慶市的渝快政、渝快辦平臺集智能問答、智能搜刮、智能預審和智能導辦等效能于一體，應用人工智能技巧晉陞變動位置政務辦事包養網 才能，經由過程剖析和發掘大眾數據，為當局決議計劃供給支撐，并推進政務辦事流程再造，完成從“主動呼應”到“智能營銷”的改變。盡管各超年夜城市已樹立各類數字化治理平臺，但效能偏單一化。分歧的信息體系、數據庫和利用法式能夠采用分歧的數據構造和存儲方法，而分歧的部分之間立起數據壁壘，障礙了數據的暢通與共享，難以知足復雜多變的城市管理需求。將來需明白數據權屬與共享規定，借助數字技巧和軌制立異，打破部分壁壘，增進跨部分、跨區域的數據暢通與協同管理，以破解數據孤島。
破解數據孤島衍生的權力風險，亟須以法治手腕重構權責框架，在數據效能開釋與國民權益保證間告竣軌制性均衡。2024年中心網信辦《關于防治“指尖上的情勢主義”的若干看法》特殊誇大對于部門政務APP“應實時關停注銷并提早發布通知佈告，依法依規處理相干數據”，要避免“數據泄露及流掉”。實行表白，包養 數據管理的權責設置裝備擺設存在軌制真空，數據采集沖擊了小我信息自決權，盡管《中華國民共和國數據平安法》（以下簡稱《數據平安法》）第6條明白樹立數據分類分級軌制，但超年夜城市在公共數據開放、政企數據融會等場景中的權限鴻溝仍缺少進一個步驟的操縱性規范。在晉陞效力的同時，卻能夠因數據采集鴻溝含混、算法通明度缺掉而沖擊權力保證，存在衝破《中華國民共和國小我信息維護法》（以下簡稱《小我信息法》）第13條“最小需要準繩”的風險，此類實行窘境在2024年《國民數字權益維護指南》中已有預警，其指出數字成包養網 分權益場景中，生物特征數據的過度采集能夠激發數字成分鎖定風險，使國民墮入無錯誤即受限的主動狀況。由此可見，數據管理的進一個步驟規范化與法治化火燒眉毛，需進一個步驟完美相干法令律例，明白數據權責鴻溝，加大力度國民權力保證，以完成數據的公道應用與平安維護的均衡。
（二）組織變更滯后與權責分歧掉衡
組織變更的滯后既制約數字管理效力，亦在力圖合適《中華國民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第27條規則的“國度機關高效履職”請求時稍顯缺乏。《憲法》第2包養 7條明白請求國度機關經由過程精簡機構、履行任務義務制等辦法，晉陞任務東西的品質和效力，更是要保證國民基礎權力。但是，部分職責堆疊、決議計劃鏈條冗長帶來的組織架構僵化題目使得超年夜城市管理數字化轉型中的管理效能難以晉陞。組織變更滯后進一個步驟縮小了政企一起配合中的權責掉衡。依據現有實行表白，由于當局缺少技巧，平臺的開闢扶植多交由企業來完成。平臺義務軌制缺少明白的公法束縛框架，招致國民權力維護機制虛化。此外，數字技巧的普遍利用固然晉陞了管理效力，但因缺少有用的監視和制約機制，招致公權利的不妥擴大，進而無法有用保證國民的隱私權、數據平安權等基礎權力。為知足數字扶植成長與保證國民數字權力需求，我國接踵公佈了《數據平安法》《中華國民共和國小我信息維護法》等法令律例，但面臨數字當局改造存在的諸多新題目，各法令規范之間、法令規范與實行利用之間仍有連接不暢跡象。一方面，重視技巧賦能帶來的管理效能晉陞而疏忽了法式的實行景象能夠腐蝕法式公理價值。法式公理作為古代法治的基石，包括三年夜焦點要素：介入性，當事人有權在影響其權益的行政或司法法式中陳說看法；公然性，權利運轉經過歷程需通明可查；中立性，決議計劃者應消除不妥攪擾。這些要素配合組成憲法框架下公權利運轉的符合法規性基本。中共中心、國務院《法治當局扶植實行綱領（2021—2025年）》明白請求“實時跟進研討數字經濟、internet金融、人工智能、年夜數據、云盤算等相干法令軌制，抓緊補齊短板，以良法善治保證新業態新形式安康成長。”法治框架下的技巧規制政策滯后于技巧成長狀態，使得技巧賦能超年夜城市管理對法式公理帶來了宏大挑釁。另一方面，公私一起配合（PPP）管理形式的擴大深入沖擊了傳統行政主體實際的焦點范式，這一變更在超年夜城市管理實行中尤為明顯。傳統行政主體實際以《憲法》確立的“國包養網 度行政機關”為焦點，誇大行政權的行使主體僅限于行政機關及法令、律例受權的組織，其邏輯基本根植于“公權利——私權力”二元對峙構造。但是，跟著PPP形式在超年夜城市管理中的普遍利用，私家部分經由過程特許運營、行政委托等方法深度參與公同事務，構成“行政機關+社會氣力”的混雜主體形狀。私家主體雖不具有行政機關的法定位置，卻現實承當公共本能機能，招致行政權起源與義務回屬的分別。《憲法》第3條所規則的平易近主集中制是國度機構組織準繩與權利設置裝備擺設的底層邏輯，請求權利行使的集中同一，而公私一起配合激發的多中間管理格式能夠弱化行政機關的權責分歧性，需經由過程法令說明與軌制立異予以協調。
數字時期的到來，為我國當局組織構造的優化進級供給了汗青性機會。改造開放初期以來，貫徹精兵簡政準繩，對機構停止精簡、避免機構收縮，是機構改造的基礎邏輯。行政機構改包養網造的一個主要選擇是追求過度的當局範圍。改造開放以后，隨同著經濟體系體例的改造，關于當局機構調劑的思緒也產生了嚴重變更，從純真地尋求“精兵簡政”晉陞到精兵簡政和推進當局本能機能改變并舉上，慢慢樹立起順應市場經濟的當局本能機能構造。2008年，我國開端推動年夜部分制改造，重點是扶植辦事型當局，優化當局組織構造，晉陞公共辦事才能。新時期不再局限于當局機構改造，更重視全體性管理需求的體系性重構，以合適國度管理系統和管理才能古代化的導向需求。以後，為更好順應數字當局扶植需求，各地正積極摸索組織架構的協異性優化。科層制作為汗青構成的成熟治理形式，在信息傳遞與跨部分協作中積聚了可貴經歷，同時也需聯合數字技巧特色進一個步驟延長信息呼應鏈條、強化數據共享機制。《法治當局扶植實行綱領（2021—2025年）》對數字管理提出明白指引，為軌制立異供給了政策支持。下一階段可經由過程法令說明進一個步驟了了數字行政主體的法令位置，在繼續傳統管理上風的基本上，深化技巧賦能與組織立異的協同聯動，為超年夜城市管理古代化注進新動能，連續推進管理效能與國民滿足度的雙晉陞。
（三）風險防控監管與法治保證壓力
在風險傳導上，超年夜城市數字管理浮現出了利好面向。超年夜城市的風險防控實行表現在數據主權設置裝備擺設、算法權利規制、數字辦事供應三年夜維度。其上風在于依托高度組織化的管理系統和數字化基本舉措措施，經由過程《中華國民共和國突發事務應對法》第16條第1款確立的“同一批示、分級擔任”機制完成風險疾速辨認與跨部分協同呼應，例如上海市“一網統管”體系在2023年臺風“康妮”來襲前2天作出災難性氣象預告，提早1天收回預警電子訊號以及提早6小時作出上海市分區預告，并且24小時轉動更換新的資料；北京也在信息化基本舉措措施扶植方面投進了大批資本，超前布局城市副中間聰明城市基本舉措措施，支持起數字管理的基本框架，打造“一網一腦一平臺一中間”的數字孿生城市底座等，進步基本承載、收集辦事才能。
但仍需指出的是，體系復雜性與軌制韌性缺乏會帶來風險。表示為《中華國民共和國平安生孩子法》第4條規則的“平安生孩子義務制”在實操中易被科層架構濃縮，在一些企業中，平安生孩子義務被層層分化后，義務主體變得含混不清，招致義務落實不到位。不只減弱了平安生孩子義務制的履行力度，還能夠招致平安隱患持久存在。是以，需求進一個步驟完美平安生孩子義務系統，強化義務落實與監視機制，確保平安生孩子義務制在企業外部獲得有用履行，實在保證員工的性命平安和身材安康。超年夜城市具有超湊集性、超活動性和超復雜性，風險類型多樣且復合性強。除了傳統風險外，還面對數據泄露、技巧毛包養網 病等新興風險。這些風險往往不是孤立存在，而是彼此疊加、交互、耦合甚至級聯，構成復合風險，使得單一部分難以有用應對，進一個步驟加劇了風險防控的脫嵌。例如，天然災難能夠激發次生的公共衛鬧事件或社會平安題目，而技巧毛病能夠招致公共辦事癱瘓，進一個步驟加劇社會不穩固。數字技巧的復雜性使得風險的辨認、評價和處理難度年夜幅增包養 添。盡管數字技巧在晉陞城市管理效力方面施展了主要感化，但其在風險防控中的利用仍存在明顯缺乏。一方面，數字技巧在處理城市公共辦事的“術”方面獲得了必定成效，但在處理深條理的軌制性、本源性題目上仍顯乏力。例如，城市基本舉措措施更換新的資料、醫療教導資本設置裝備擺設、活動生齒辦事等深條理題目需求從城市治理體系體例機制方面停止衝破，而數字技巧在這些“道”的層面施展感化仍有局限。另一方面，數字技巧利用自己能夠引進新的風險，如數據平安、數據濫用和隱私泄露等題目。這些新的風險因超越了傳統監管范圍，還能夠對國民隱私和公共信息平安形成要挾。為化解技巧與風險的復雜性所帶來的晦氣影響，超年夜城市需求進一個步驟優化數字技巧利用，完美風險防控機制，以晉陞城市管理的韌性和可連續性。
習近平總書記指出：“要加大力度城市運轉治理，加強平安風險認識，加大力度泉源管理。”已有研討顯示，天然災難、變亂災害、年夜範圍沾染病、社會平安事務甚至軍事沖突等各類風險事務串發的能夠性越來越年夜。一些纖細的致災因子能夠在城市平安中構成聯動效應，使得大批持久埋伏的平安風險在短期內敏捷耦合，激發嚴重的城市公共危機。針對古代城市突發公共平安事務的復雜性、損壞性、多發性和不成預期性，我國現有的疏散治理形式不難招致當局本能機能疏散、資本疏散、組織機構協作艱苦等諸多題目。在應對天然災難的經過歷程中，分歧部分之間的信息溝通存在必定的不順暢，應急物質分配的效力也有待進一個步驟晉陞，救濟氣力的整合速率有時不敷敏捷，這些情形在必定水平上影響了應急呼應的全體速率和後果。同時，疏散治理形式能夠會使各部分在面臨復雜情形時，對本身職責的界定不敷清楚，進而招致處理機會不敷實時。唯有將數字風險預防歸入憲法次序框架，方能在技巧效能與權力保證的靜態均衡中完成超年夜城市管理的古代化轉型。
二、超年夜城市數字管理軌制完美的實際準繩
在法治軌道上進步超年夜城市數字管理程度，是完成國度管理系統和管理才能古代化的一項主要內在的事務。習近平總書記在十二屆全國人年夜五次會議上誇大：“要強化依法管理，善于應用法治思想和法治方法處理城市管理頑癥困難，盡力構成城市綜合治理法治化新格式。”超年夜城市經由過程數字賦能正加快完成古代化管理，但也隨之帶來了史無前例的平安風險和挑釁。是以，必需保持周全依法治國，以兼顧成長和平安為計謀指引，構建超年夜城市數字化管理包養網 的新平安格式，為超年夜城市智能化、高效化可連續成長奠基堅實基本。
（一）“國民城市國民建”準繩
以維護國民基礎權力為主旨，是晉陞超年夜城市數字化管理東西的品質的最基礎原則。在加速管理形式數字化轉型程序、晉陞數字化城市運轉效力的經過歷程中，必需一直以周全保證國民基礎權力為動身點和落腳點。一是深刻踐行國民城市理念。國民城市理念明白了中國特點社會主義城市的實質，是中國式古代化城市任務中全經過歷程國民平易近主的實質請求，是中國特點社會主義城市成長的價值不雅和方式論，也是中國共產黨誠心誠意為國民辦事的最基礎主旨、習近平法治思惟中“保持以國民為中間”的焦點要義、國民當家作主基礎準繩等三項內在的事務在新時期城市任務中的詳細表現。將周全保證國民符合法規權益作為最低底包養網 線，以年夜數據、云盤算等數字技巧為依托，助力超年夜城市數字管理更深刻地洞察國民群眾的需求，確保各項政策律例和實行運動可以或許周全籠罩并實時回應平易近生關心。二是保持一切為了國民。2015年12月中心城市任務會議提出：要適應城市任務新情勢、改造成長新請求、國幸福來得太突然了。民群眾新等待，保持以國民為中間的成長思惟，保持國民城市為國民。超年夜城市數字管理要以知足國民群眾新等待作為基礎前提，城市效能的完美和晉陞也要能惠及全部國民。三是保持一切依附國民，國民群眾是推動超年夜城市數字管理的基本性氣力。習近平總書記誇大：“要周全踐行國民城市理念，充足施展黨的引導和社會主義軌制的明顯上風，充足調動聽平易近群眾積極性自動性發明性。”國民城市國民建，要充足施展國民的主體性感化，進步大眾對數字平安主要性的熟悉，激勵大眾積極介入數字實行，最年夜水平連合寬大國民群眾，真正做到國民介入城市扶植，配合構建加倍平安、穩固、可托的數字周遭的狀況。
對國民城市理念的實行，還應表現在數據采集與公共好處的均衡之中。根據《憲法》第33條落第51條“中華國民共和國國民外行使不受拘束和權力的時辰，不得傷害損失國度的、社會的、所有人全體的好處和其他國民的符合法規的不受拘束和權力”的雙向束縛，比例準繩經由過程恰當性、需要性與平衡性三階審查，構建起數據權利與小我權力的靜態均衡機制。一是數據時期公共好處采取憲法認定尺度。公共好處作為數據采集的符合法規性基本，需以《憲法》文本、精力和準繩為最基礎根據。從詞語表達下去看，“公共好處”是由“公共”和“好處”這兩個簡略概念依照邏輯關系聯合而成的法令概念。在邏輯關系上，兩者組合的邏輯關系表現為兩個概念的合取，即經由過程聯繫關係詞“且”聯絡而成。“公共好處”的內在即為二者內在之合取。與“公共”絕對的是作為主體的“私家”或“小我”，對公共好處之“公共”，存在公個性的好處主體和好處自己的公個性兩重說明。依據《憲法》第28條“國度保護社會次序”落第53條“遵照公共次序”之規則，公共好處應限制于國度平安、公共平安與社會福利等焦點範疇。數據作為數字時期的新型人格權益，其讓渡必需以公共好處的詳細化、緊急性為條件。二是數據采集的法式合法性需知足憲法對公權利運轉的控官僚求。《數據平安法》第32條明白規則，數據處置運動應遵守“符合法規、合法”準繩，此系對《憲法》第5條“依法治國”準繩的詳包養網 細化。既請求行政機關對小我信息的采集需求法令明白受權，又請求行政機關在數據采集前征得大眾批准，同時對某些數據須事進步行影響評價并向監管部分存案，構成靜態監視。三是廣義比例準繩請求數據采集的公益收益明顯高于小我權益減損。數據分類分級維護軌制恰是經由過程量化評價分歧場景下公益與私益的權重，在二者沖突時需停止本質衡量，合適廣義比例準繩請求，防止人格權益過度克減，以完成公共好處需求和人格莊嚴之間的規范協調。
（二）數字權利制約準繩
國度權利與數字權利的均衡關系，是超年夜城市數字管理的重點困難。國度權利以包養 《憲法》第2條“一切權利屬于國民”為法源基本，其實質是公意的軌制化表達；而數字權利則源于技巧架構對行動規定的算法化形塑，表示為數據壟斷、代碼規制與算力安排的技巧性權利。國度權利受基礎權力清單的剛性束縛，數字權利常以技巧中立之名衝破傳統權利鴻溝。二者的制衡邏輯需以憲法次序為框架，經由過程規范調適完成“技巧利維坦”的法治馴化，回回實質范式。國度權利對數字權利的規制需遵守效能保存準繩，即數字技巧的利用不得排擠國度包養 焦點管理本能機能。而數字權利對國度權利的制衡表現為“算法合法法式”的建構，經由過程技巧通明性請求避免公權包養 利的算法同化。由此二者的靜態均衡構成技巧權利與公權利的義務同構。終極，經由過程《憲法》第三十三條的價值輻射，構建起數字權利運轉的“比例準繩審查框架”，即在技巧效能與權力保證之間追求“制止過度”與“制止缺乏”的平衡點，從而完成國度權利與數字權利在法治軌道上的共生制衡。
在切磋國度權利與數字權利的均衡時，法治框架的構建尤為主要。尤其需求指出的是，法令保存在扶植完美的社會主義法治系統，建成法治國度、法治當局、法治社會的過程中，具有基本性感化，施展側重要效能。對于新型技巧所帶來的權利和權力變更，更應當將“法”限制在憲法框架內。該準繩的提出旨在把持權利，將某些事項的履行權經由過程法令加以束縛，以立法方法付與權利符合法規性的同時規制權利的鴻溝。在數字中國扶植的年夜佈景下，超年夜城市管理作為國度管理系統的主要構成部門，根據法令保存準繩是確保周全依法推動超年夜城市管理數字化轉型的最基礎準繩。一是果斷保護憲法管轄法令、憲法是母法的最基礎性位置。數據時期首創了城市管理的新形式，也帶來了數據侵擾的能夠性，數字平安要挾隨時能夠呈現。晉陞數字化管理下超年夜城市的立法東西的品質，以憲法為焦點，全體推動數字立法任務，把憲法內在的事務、精力和準繩貫串到數字立法任務各方面、全經過歷程。二是充足施展“法無受權不成為”的感化。公法行動是公權利主體（包含經受權或經委托的非公權利主體）實行的受公法調劑行動。
這包括了兩層寄義：一方面，公法行動需有公法受權，不然無權實行；另一方面，公法行動需求在公法框架內實行，受公法調劑。公法行動因能對絕對人的權力任務發生現實影響而必需遭到法令的束縛，尤其是在數字時期下，由于立法的滯寒風刺骨，社區裡的積雪還未融化。后性而存在灰色空間，確保國民符合法規權益在軌制完美和技巧賦能中獲得更周全的保護顯得重中之重。是以，更需求嚴厲遵照“法無受權不成為”。三是周全調動國民對本身符合法規權益保護的積極性。加大力度法治宣揚，出力晉陞國民群眾的數字知識和素養，不竭加強國民群眾的數字思想、數字認知和數字技巧，特殊是在收集平安、數據維護和信息風險治理等要害範疇，確保國民群眾可以或許對的地熟悉和保護本身符合法規權益，這是保護城市平安與穩固的主要氣力。
（三）技巧共治共享準繩
數字管理的焦點在于經由過程技巧手腕完成公共資本的優化設置裝備擺設，公正公平準繩即是請求管理框架必需優先保證技巧普惠性。持久以來，“公正”一詞被用來描寫一種幻想的、公理的社會次序或許狀況，其也是法令所尋求的最基礎的價值目的之一。公正的實質，是人類對幻想社會關系的樸實想象與軌制化實行。它既非抽象的品德標語，也非機械的均等分派，而是經由過程靜態均衡各方權益，在差別中完成公理的價值標尺。法令最主要的義務就是保護公正。由於它要處理實際中的各類不服等題目——好比貧富差距、權利分派不公，或許機遇不均等。其經由過程制訂明白的規定，把這些品德請求釀成詳細的權力和任務。這般，抽象的品德幻想就釀成了生涯中實其實在的維護和束縛。而算法利用的嵌進式擴大以及平臺化運轉，也使其影響到數據主體諸如同等權、取得公正裁量的權力、思惟和不受拘束的權力、休息權和取得失業機遇權等基礎權力的完成。在超年夜城市中，生齒構造復雜、需求差別明顯，數字管理需以數據平權為基本，確保分歧群體同等接進聰明辦事體系。例如，公共辦事的算法design應防止技巧排擠，經由過程多模態交互界面下降應用門檻；同時，數據采集需籠罩邊沿社區與活動生齒，防止因數據缺掉加劇社會分層。只要將技巧賦能的廣度與管理溫度的深度相聯合，才幹完成效力與公正的靜態平衡。該訴求的落實需求構建公然通明的規定系統，明白當局、企業與大眾的權責鴻溝。超年夜城市數字管理觸及海量數據活動，必需經由過程立法確立“最小需要采集”準繩，避免數據壟斷招致的權利掉衡。同時，算法決議計劃需樹立可說明性機制，按期公然算法參數對社會公正的影響評價。更主要的是樹立雙向反應機制，經由過程市平易近數字孿生介入政策模仿、在線聽證會等渠道，使弱勢群體的訴求能反向塑造管理邏輯。真正的公正從不尋求盡對均質化，而是經由過程連續校準不受拘束與同等的張力，在保證個別成長權的同時，維系社會配合體的可連續成長。唯有將技巧感性與法式公理深度融會，才幹防止數字管理淪為技巧利維坦，真正完成共建共治共享的管理古代化目的。
三、超年夜城市數字管理的軌制完美計劃
軌制扶植是推進超年夜城市管理邁向高效、智能管理的要害地點。面臨復雜多變的城市成長需乞降數字技巧的疾速迭代，若何構建一套迷信、完整且具有前瞻性的軌制框架，是超年夜城市數字管理亟待處理的焦點題目。
（一）完美法令框架
破解超年夜城市管理困難，要害在于構建體系化、規范化的法令框架，以法治手腕推動管理系統和管理才能古代化。現行立法連接仍面對規范斷層與權限競合的挑釁。為告竣中心與處所立法權限的靜態適配，超年夜城市的立法連接機制需以《憲法》確立的中心與處所權限劃分為邏輯出發點，根據第3條第4款之準繩，超年夜城市在數字範疇的立法權需以“不抵觸”“不越權”為雙重鴻溝。中心立法經由過程《數據平安法》《小我信息維護法》等構成頂層軌制框架，確立數據主權、小我信息自決權等焦點價值；處所性律例則需在《立法法》第82條“處所性事務”受權范圍內，聯合城市管理特徵停止軌制立異，完成中心抽象規范向處所具象規定的技巧性轉化。此種立法形式既遵守了《憲法》第5條第2款和第3款的請求，又經由過程試驗性立法機制為中心立法積聚實行經歷，即在中心設訂價值框架的條件下，付與處所以詳細化權能。權限靜態適配的持久成長還需規范協同的系統化建構為支持。完美立法連接機制需構建雙向反應與靜態評價軌制，以此完成中心與處所立法的規范協同。起首，樹立處所立法存案審查的“數字管理專項機制”。《2024年存案審查陳述》中提出，黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心從推動周全依法治國、加大力度憲法法令實行和監視的計謀高度，對存案審查軌制和才能扶植作出新安排、提出新請求。為了貫徹落實黨中心的請求，應該積極穩妥推動、立異存案審查機制。全國人年夜常委會可增設數字管理專門委員會，對處所性律例中觸及數據跨境活動、人工智能倫理等敏感範疇條目停止“預防性審查”。其次，需完美中心立法的“處所經歷接收法式”。法次序的系統性同一是法實際中不成搖動的存在，數字管理規范的系統性結構，是數字法治告竣其範疇系統化任務的基石。推行“數字管理試點城市”軌制，將重慶“三級管理中間”等立異機制經第三方評價后上升為部分規章包養 或司法說明，構成從處所試驗到中心確認、再到全國推行的規范天生途徑。此外，還需引進“立法后評價”東西構建規范系統。規訓權利對行動的把持不是經由過程號令和處分，而是經由過程對行動周全徹底、隱而不彰的微不雅治理技巧完成的。經由過程樹立“數字立法影響評價目標系統”，量化剖析處所立法對國民權力、市場次序、管理效能的影響。由此構成經由過程規范供應、實行反應和評價修改的閉環機制，完成超年夜城市數字管理立法系統的無機同一與靜態均衡。
（二）協同管理機制
平易近生題目從概況上看是一個社會、經濟題目，但實在質，則是一個典範的權力題目，而權力，恰是法治的要義地點。基于“以報酬本、科技興業”的理念，超年夜城市在構建公法權力保證機制中需對準國民生涯、保持“城市性命體”安康運轉。公法接濟的焦點在于經由過程憲法保存準繩與比例準繩的雙重束縛，均衡數據應用的公共好處目的與小我權力保證的私益訴求。對此，數據權力的公法接濟系統需以《憲法》確立的基礎權力框架為基礎，經由過程規范重構與法式保證完成數據權力的法治化。依據《小我信息維護法》第一章符合法規性基本條目，超年夜城市管理中的數據采集必需以“實行法定職責”或“保護公共好處”為限，且須合適“最小需要準繩”。行政機關在應用算法停止主動化決議計劃或應用相干數據時，需實行闡明來由任務，并為絕對人供給貳言復核渠道。
從效能主義視角來說，“通明”作為一種管理東西，其價值在于增進管理目的的實。權力保證系統還請求數據采集者負有算法通明性任務，其軌制目的在于破解“算法黑箱”招致的權力虛置題目。算法通明任務包括“技巧表露”與“決議計劃說明”雙軌形式，需經由過程靜態調劑機制與多方協同監視完成本質通明。一方面，算法通明任務需嵌進“全經過歷程公然”與“可釋性尺度”。歐盟《人工智能法案》第八十六條請求，高風險算法決議計劃須向個別說明重要影響原因。我國可鑒戒此規則確立“分層通明”規定：對公共管理算法，請求公然模子參數與練習數據集；對貿易平臺算法，則需公示決議計劃規定與影響原因權重。另一方面，國民知情權的完成需依托介入式通明機制。《新失業形狀休息者休息規定公示指引》請求平臺企業制訂算法時需聽取工會心見，但實行中因休息者代表技巧認知局限包養 ，對此，可引進內部專家評價軌制以此來保證休息者的符合法規權益。此外，需構建算法通明的監視協同機制。《關于展開“明朗·收集平臺算法典範題目管理”專項舉動的告訴》請求網信部分會同有關部分樹立結合法律框架，對算法輕視等題目實行跨部分問責。此類經歷可在前提成熟之時上升為全國性規范，確保算法通明從情勢合規轉向本質可托。
（三）組織層面改造
數字管理機構的本能機能定位為跨部分協同供給組織載體，而法定法式保證則為協同效能注進法治動能。二者配合組成超年夜城市管理組織法改造的一體兩翼，前者經由過程權利清單的法定化明白“誰來做”，后者經由過程圈嶄露頭角。法式規定的建構處理“若何做”。管理數字化轉型應該表現為組織在關系收集、營業流程等方面產生最基礎改包養 變。以平易近主集中制為邏輯出發點，經由過程數字管理機構的本能機能法定化與權利清單，完成技巧感性與法令感性的深度融會。從管理構造、當局本能機能與管理理念等維度加強當局管理才能。數字管理機構的本能機能定位焦點在于明白“數字行政權”的鴻溝與運轉邏輯，涵蓋數據采集、處置、共享的全性命周期治理，以及算法模子的合規性審查與風險評價。例如，上海市城管法律部分經由過程《權責清單（2023版）》明白行政處分、行政檢討等十一類權柄，并細化“對市容周遭的狀況衛生義務人未實行任務的行政處分”等子項的實行主體與法令根據，為數字管理機構的本能機能法定化供給了規范樣本。管理東西的品質不只取決于管理才能，還取決于管理周遭的狀況，即存在等式前提：“管理東西的品質=管理才能×管理周遭的狀況”。數字管理機構的本能機能還需嵌進從權利到義務的架構之中。明白數據管理的積極權限，構建“數據泄露”“算法輕視”等新型侵權行動的回責機制，規范算法決議計劃的通明度尺度。
跨部分協同的法治化需以“法式公理”為價值內核，經由過程法定法式構建“條塊整合”與“權責對流”的管理構造。在超年夜城市管理中，傳統行政組織法框架下的條塊協同機制仍有優化空間，以後需重點推進部分間數據共享機制扶植、同一法律尺度規范、強化跨範疇義務協同，以更好順應古代化管理需求。根據《中華國民共和國處所各級國民代表年夜會和處所各級國民當局組織法》第79條優化協同高效準繩，超年夜城市可建立跨部分數字化管理聯席會議，成員涵蓋黨政機關、司法機關與社會組織，并付與其數據共享強迫令發布權、爭議判決權等法包養網 定權柄。聯席會議需配套爭議處理法式，當部分間對數據權屬或法律管轄存在不合時，可提請本級當局法制機構停止權限爭議判決，判決成果具有強迫履行力，避免協同法式空轉。跨部分協同不只需求組織法層面的權限整合，更需技巧規定與法令規定的軌制性耦合。經由過程處所性律例確立數據共享的負面清單與正向鼓勵機制，對于公共平安、疫情防控等高優先級數據，部分間需無前提共享；對于貿易數據、小我生物信息等敏感數據，則需經第三方隱私影響評價后方可挪用。同時，算法互認法式需嵌進“代碼開源”與“接口尺度化”請求，確保跨部分體系的互操縱性。此途徑既是對平易近主集中制準繩的古代表達，亦是對傳統行政組織法“靜態分權”范式的超出，終極在技巧、組織、法令的三重互動中完成管理古代化的憲法許諾。
（四）風險防控系統
習近平總書記誇大，要激勵應用年夜數據、人工智能、云盤算等數字技巧，在疫情監測剖析、病毒溯源、防控救治、資本分配等方面更好施展支持感化。國務院印發《“十四五”國度應急系統計劃》提到要“強化數字技巧在災難變亂應對中的應用，周全晉陞監測預警和應急處理才能。體系推動‘聰明應急’扶植，樹立合適年夜數據成長紀律的應急數據管理系統，完美監視治理、監測預警、批示救濟、災情治理、統包養 計剖析、信息發布、災后評價和社會發動等效能”。風險防控要做到數字平安審查的常態化。常態化的焦點在于將數字平安審查從“破例性應急機制”改變為“預防性管理東西”，其法令邏輯需遵守“風險辨認——評價決議包養 計劃——監視接濟”的三階構造。超年夜城市管理中的數字平安審查常態化法令法式需以《數據平安法》第二十四條確立的國度平安審查軌制為規范基本，經由過程立法技巧完成審核對象、尺度與法式的法定化。風險辨認環節應樹立靜態數據要素分類分級軌制，明白“主要數據”與“焦點數據”的鴻溝。依據《數據平安法》第21條，數據分類分級需以“國度平安、公共好處、小我權益”三重維度包養 為價值基準，聯合《小我信息維護法》第28條“敏感小我信息”的界定尺度，構成“數據風險圖譜”。評價決議計劃法式需嵌進比例準繩的本質審查。當局數據搜集的公道限制應經由過程目標符合法規性、手腕需要性與好處平衡性三重查驗，審查機關需對數據采集范圍、算法模子design及數據共享場景停止本錢收益剖析，防止“泛平安化”偏向。
對于應急狀況下的數字權利規制需以《突發事務應對法》第12條“需要限制”準繩為框架，構建從權利行使到事后義務的閉合式法令鏈條。權利受權需遵守法令保存與緊迫法益的雙重尺度。應急數據采集應衝破“告訴批准”的個別本位，轉而采用“準繩制止+破例答應”形式，將數字權利行使限制于公共衛鬧事件、天然災難等法定緊迫情況，并樹立“緊迫狀況宣佈——數據采集受權”的聯念頭制。權利行使經過歷程需受法式合法準繩束縛。應急那天她痛經到無法下床，本該出差的男人卻突然出現，狀況下的算法決議計劃應遵守“最小化通明”請求，即在不危及應急效能的條件下，公然算法決議計劃的基礎邏輯與數據起源。應急形式下可簡化數據采集告訴流程，但事后需補全部旅程序瑕疵闡明并接收合憲性審查。應急數據濫用行動應實用“錯誤推定”義務準繩，行政機關需自證數據處置的需要性及手腕恰當性。同時，需完美《國度賠還償付法》第三條的實用范圍，將算法輕視、數據泄露等新型侵權歸入賠還償付范疇
結語
超年夜城市管理是國度管理的應有之義，兼顧推動超年夜城市管理數字化，是完成國度管理系統和管理才能古代化的主要工程。超年夜城市數字管理的軌制保證是技巧感性與法治價值深度融會的復雜命題，需求秉持國民城市理念、保持數字權利制約準繩、知足技巧共治共享訴求。對于保證超年夜城市數字管理的軌制框架詳細內在的事務，在實際審閱與實行反思下，超年夜城市數字管理在立法層面上需告竣中心與處所立法的靜態適配，在權力保證層面上規則算法通明性任務，在組織改造層面上知足數字時期的協同管理需求，在包養網 風險防控層面上施展數字技巧的支持感化。唯有在法治軌道上完成技巧賦能、組織優化與法式公理的無機同一，方能回應超年夜城市管理的古代化訴求，守護數字時期的憲法次序，完成數字權利規制與權力接濟的閉環。
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